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小村变大村:一项改革解决了四个难题

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多年来,由于村庄小、村庄多、党员少、村级资源资产分散、公共服务少,村干部选拔难、村干部管理难、村干部监督难、群众办事不便等问题一直是基层干部和群众更加关注的问题之一。为了解决这些问题,2017年10月以来,山东省惠民县结合村委会换届选举,推进了以“多村一社区”为主要内容的社区治理体制改革。他们依法取消了合并后社区的原有行政村,将全县1118个行政村改组为109个农村社区,选举产生了新的总党支部和村委会,把“小村”变成了“大村”。同时,他们还以社区服务中心为平台,开展方便群众的服务,取得了良好的效果。

社区选举解决了村干部选举难和优秀干部选举难的问题。

据了解,改革前惠民县共有行政村1118个,人口不到500人的村庄682个,占60%以上,村庄规模明显较小。相应地,大多数村庄的党员人数相对较少,年龄太大,造成了无人可选、优秀干部难以选拔的问题。

为了解决这个问题,他们综合考虑了人口规模、服务半径、历史沿革等因素,决定按照服务半径1.5-2公里,每个社区人口不少于3000人的规模,将全县1118个行政村合并为109个农村社区,并结合村“两委”的变化,选举新的社区党组织和社区村委会。根据改革计划,社区党的总支部由党支部组成。社区党总支部成员通过“两推一选”选举产生。一般来说,他们有5-7个职位,不超过9个职位。社区党总支书记通常由(镇、街道)政府机关干部兼任。成员通常是其管辖下的自然村的电网党支部书记。社区村民委员会的地位一般覆盖其管辖的自然村,逐渐让社区成为农村社会治理服务的基本单位。社区村民委员会主任依法选举产生。成员还选举为所辖自然村集体股份经济合作委员会主任,村民代表、村组领导、社区事务监督委员会、工业青年妇女等群众组织依法选举产生。同时,结合农村集体产权制度改革,各自然村选举产生了集体股份经济合作社,各社区成立了集体股份经济合作社。

“这项改革首先解决了小村庄、分散村庄、无人使用和无人选择的问题。它可以从更多的人和更广泛的范围中选拔干部。二是避免原村派系冲突和家庭冲突对选举的干扰。即使在原村的几个党员和整个社区的1200名党员的选举中出现派系冲突和家庭冲突,结果也不会受到影响。这种变化将有利于基层队伍的建设”。一位乡镇官员说。

惠民县委组织部的同志表示,改革后,村干部人数大大减少,干部队伍结构得到优化。目前,全县社区“两委”干部1938人,比过渡前的5026人少3088人,减少61.4%。每个自然村的干部人数也从3-5人减少到1-2人。从结构上看,富专家人数高达73.47%,干部平均年龄下降2.85岁,大专以上学历占3.2%。可以说,村干部选拔难的问题有

负责人还告诉我们,一些村庄想转让土地,但村支书和村主任发起了这场运动,人们不相信。目前,社区干部一起工作,三个干部负责一个村。他们与自然村委员会、监事会和村民代表谈判后,前往社区和镇司法办公室,律师在场。通过竞标和验证,他们很快就会被转移出去。最近,五个社区在不到三个月的时间里转让了亩土地。

根据一位社区干部的介绍,在社区村两个委员会成立后,给许多村干部和群众带来头痛的道路破损问题得到了解决。事实证明,村庄之间经常有破损的道路。这个村庄不承认,那个村庄不关心,没有修理,群众有很大的意见。现在,开放断端道路的原因已经由社区统一协调地解决了。没有障碍,很快就会完成。

社区还必须对自然村做出决策,从而解决对村干部的监督问题。

改革前,由于村庄数量多、规模小、村干部数量多、干部素质参差不齐,再加上缺乏现场监督,经常出现向内弯、自决、不遵守程序、不遵守规定的现象,这一度成为群众来信来访的重要原因,严重影响了党群关系。为了从体制和机制上解决这一问题,该县出台了三项改革措施。

一是改革决策机制。显然,虽然这只是一个涉及自然村决策范围的问题,但也有必要按照自然村委员会的建议、联合村务委员会的建议、社区“两个委员会”的审查以及村民代表会议的决定执行程序。同时,社区事务监督委员会和自然村监督委员会也将分别监督社区和自然村的整个审议和决策过程。也就是说,即使是原始的自然村,也应该在自然村一级研究之后提交给社区进行研究。社区对自然村的事务有最终决定权,这更好地解决了村干部,特别是主要干部对自己村的长期事务有最终决定权的问题。例如,棚户区正在翻修。孙武街地洲社区的干部告诉我们,今年社区的五个自然村都在改造范围内。原来,村里的干部负责村里的事务。除了对标准没有很好的把握之外,他们还容易弄虚作假,友好待人。现在,社区已经制定了统一的标准和范围,“一个统治者衡量最终”。即使遇到一些矛盾和问题,社会上的“两个委员会”也会共同研究和处理,更容易解决。目前,装修工作进展顺利。

二是改革自然村的管理模式。主要有两种模式。一是社区“两委”中的自然村干部和其他几个社区干部共同管理自然村。一个是逃避工作。自然村的干部不再管理自然村,但其他社区干部管理自然村。目前,考虑到工作连续性和工作效率等因素,大多数社区仍采用前一种模式开展工作,但许多乡镇领导表示,为了进一步加强对村干部的监督,促进他们更公平有效地开展工作,下一步将逐步采用后一种管理模式。

三是加强对自然村的金融监管。一位社区干部告诉我们,过去一半以上的上访案件反映了村干部的财务问题。虽然也采用了原来的村财务和乡镇管理方法,但这种方法产生了一定的效果,因为乡镇只负责管理,没有诸如修路等监管责任。每项支出具体是做什么的?很难证实这一点

一是进一步加快社区服务中心硬件建设。迄今为止,全县已投资3000多万元,新建和改建28个社区服务中心和40个社区服务中心。二是从乡镇政府机构向社区派出一批干部,建立社区“两委”成员值班协调乡镇干部处理社区事务的制度。三是逐步将乡镇医疗卫生、社会救助、文化体育、养老等基本公共服务资源分配给农村社区,让更多的人在家办公。

”过去,在办理新型农村合作医疗、新型农业保险和低保时,群众不得不进城。一些村庄离镇上的总部很远,来回走了半天。一些老人工作非常努力。现在他们在社区工作。几英里外,他们很快就会到达。有些事情,他们可以先把材料放到社区里,让社区干部帮助他们。这样既省时省力又省事,群众很满意。”孙武街地洲社区的官员说。

在调查过程中,我们还看到许多社区安装了新的信息、网络和自动化设施,使群众处理事务变得更加容易和快捷。据三楼书镇负责同志介绍,该镇所有社区都安装了综合社保机,方便人们查询和缴费。

改革需要进一步深化和完善。

在调查中,大多数干部和群众认为改革确实解决了一些他们一直想解决但没有解决的问题。同时,他们也反映了两个问题,希望尽快解决。

首先,社区服务中心人手不足,服务功能不够完善。由于镇(街道)工作任务繁重,人力紧张,可分配到社区的干部较少,加之大多数村干部年龄较大,知识更新较慢,许多人急需的社区服务无法及时开展。据了解,仍有一些城镇(街道)的生活津贴、新型农业保险、医疗保险和卫生设施等服务尚未沉没。需要配套设施的超市和银行机构不够健全,群众办事也不太方便。

第二,社区服务中心硬件建设投资缺口很大。考虑到方便群众就近工作,该县计划建立109个社区,远远超过原有的区和区的数量。目前,大多数社区服务中心都是在原有的区和区的基础上建立的。硬件老化和年久失修的问题十分突出。一些社区仍然需要建设新的办公空间,这迫切需要大量投资。按照省级社区建设标准,每个社区服务中心的面积不少于500平方米。全县需要投资1亿多元用于新建、扩建和新建社区服务中心。资金缺口非常大。

(经济日报记者:管斌记者:韩赵辉、鲁方明)

责任编辑:梁炳清



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