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实现农民富、农业强、农村美的路线图

来源:www.ipm-china.com.cn 点击:1821

农村复兴是一场大游戏。要想把这场游戏引向正确的方向,必须提前规划,科学制定农村振兴战略规划。不久前,党中央、国务院发布《乡村振兴战略规划(年)》,对农村振兴战略的实施做出了具体安排。我们要抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,抓住机遇,努力开创农业和农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展,为新时期农村全面振兴谱写新篇章。

强调农业和巩固基础是和平与稳定的基础。中国共产党第十九次全国代表大会提出按照“繁荣工业、宜居生态、文明乡风、有效治理、富裕生活”的总体要求实施农村振兴战略。不久前,《乡村振兴战略规划(年)》出台,为实施农村振兴战略制定了分阶段的计划和安排。这对有序推进农村振兴、农业整体升级、农村整体进步和农民整体发展具有重要的指导意义。

推进农村振兴战略的主要背景

要实现“二百年”的目标,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛、最深厚的基础在农村,最大的潜力和持久力也在农村。改革开放以来,中国农业和农村发展取得了显着的发展成就。农业现代化进程不断加快,农业综合生产能力不断提高,粮食和主要农产品供给能力大幅增强。农村基础设施建设和公共服务供给达到新水平。农民生活环境、养老、医疗卫生、教育、文化等社会事业发展迅速。城乡之间的相对收入差距已经缩小。农民的收入和生活水平显着提高,贫困人口数量显着减少。同时,新型城镇化快速推进,农业转移人口城镇化进程好于预期,城乡一体化发展趋势更好。所有这些都为实施农村振兴战略奠定了坚实的基础。

然而,我们也必须看到,我们人民对更好生活的日益增长的需求与不平衡和不充分的发展之间的矛盾在村庄中最为突出。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特点主要体现在农村。从城乡关系来看,影响城乡一体化发展的城乡二元体制改革尚未完全突破。在现有体制下,城乡要素流动不畅,农业转移人口的市民化相对有限。农村发展相对缓慢,城乡居民收入和消费差距仍然很大。农村基础设施建设相对落后,生产生活生态环境有待改善。公共服务供给不足,质量不高,农民和城市在养老和看病方面存在很大差距。从工农关系来看,农业现代化滞后于工业化,农业物质、技术和装备水平不高,农业和非农业劳动生产率差距较大,农产品国际竞争力下降,农业可持续发展面临一定挑战。从社会结构转型和治理的角度来看,农村“空心化”,老龄化严重,农村基层治理体系仍不完善、不健全等。

实施农村振兴战略规划是为了适应新时期重大社会矛盾的变化,着眼于城乡发展不平衡和农业农村发展不足的问题,凝聚共识

建设农村工业体系是关键。工业繁荣,每个行业都繁荣。只有工业繁荣,农村生产力充分发展,农村事业的发展才能有坚实的物质基础。党的十八大以来,中国农村工业发展取得了历史性成就。然而,工业仍然是振兴农村的薄弱环节,农业供应体系的整体质量和效率不高。要促进农村工业的繁荣,关键是围绕现代农业发展和农村工业一体化建设农村工业体系。一方面,我们应该加快农业现代化的步伐。要深化以农业供给为主线的结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系,必须夯实基础,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。要“促进转型”,加快农业结构调整,提高集约化、专业化、组织化和社会化水平。我们还应该“大力支持”和加强科技政策的支持作用,加快农业科技进步。另一方面,要发展壮大农村产业,促进农村产业深度融合。以制度、技术和商业模式创新为动力,探索新功能、新价值,培育新产业、新模式,打造新载体、新模式。此外,要优化农村创新创业环境,充分激发农村创新创业活力。

建设生态宜居的美丽乡村是关键。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。近年来,我国农村绿色发展不断取得新进展,但农村环境和生态问题仍然十分突出。实施农村振兴战略需要绿色发展引领美丽农村建设。必须牢固树立和践行“绿水青山是金山银山”的理念,促进生产、生活、生态“三大系统”绿色健康发展。促进生产系统的绿色发展,重点应放在促进绿色农业生产模式的形成和提高农业的可持续发展能力上。为了促进居住系统的绿化,必须不断改善农村地区的居住环境,改善农村地区的环境设施,并确保持久有效的补救。要促进绿色稳定的生态系统,不仅要加强农村生态的保护和恢复,完善重要生态系统的保护体系,保护绿色山水,还要正确处理发展与保护的关系,充分发挥自然资源的多重效益。

农村文化的繁荣和发展是保证。优秀的农村文化可以增强农民的活力,增强农民的凝聚力,培养良好的社会风气。农村文化的繁荣和发展应注重思想引导、文化传承和服务体系建设。加强思想引导,要突出农村思想道德建设,引导广大农民自觉践行社会主义核心价值观,巩固农村思想文化阵地,倡导道德规范的完整性。加强文化传承,必须坚持保护、传承和创新并举,加强优秀传统文化的创新转化和创新发展,重塑农村文化生态,发展农村特色文化产业,振兴特色文化资源。加强文化服务体系建设,要增加优秀农村文化产品和服务的供给,维护农民基本文化权益,丰富农村文化生活,为广大农民提供优质精神营养。

健全的农村治理体系是基础。巩固基层基础

保障和改善农村人民生活至关重要。实施农村振兴战略的出发点和最终结果是使亿万农民过上更好的生活。我们要把重点放在农民群众最关心的最直接、最现实的利益问题上,把重点放在重点上,把短板做好,把强弱项目做好。一是以农村公共基础设施建设为重点,加强道路、水利和能源建设,特别是现代物流和信息基础设施建设,推进农村基础设施升级。二是提高农村劳动力的就业质量,完善城乡平等的公共就业服务体系,通过扩大外部就业和附近就业两大空间,促进农村劳动力实现更高质量和更充分的就业。三是继续把农村作为国家社会事业发展的重点,推进农村公共服务,优先发展农村教育,促进农村健康建设,加强农村社会保障体系建设,增强农村养老服务能力,增加农村公共服务供给。

改革是振兴农村的重要法宝。

实施农村振兴战略,不仅要抓住工作重点,还要运用科学方法,深化农村改革,加强组织领导,有序推进农村振兴。

一方面,深化农村改革,完善城乡一体化发展政策体系。改革是振兴农村的重要法宝。要振兴农村资源,激发广大农民的积极性和创造性,就要全面深化农村改革,特别注重“人、地、钱”等关键环节。

要解决“人”的问题,关键是促进城乡两类人的自由流动。一是人口从农业转移。我们应该把重点放在促进公民化、“降低门槛”和改善定居制度上,以便让有意愿和能力的农业移民在城镇定居。“增加权益”,全面实施居住证制度,保障平等享有权益;“强激励”,通过完善激励机制,动员农业转移人口落户城镇和地方政府吸收农业转移人口落户的“两个举措”。二是农村人才。为促进农村人才的振兴,应努力培养新型专业农民,加强农村专业人才建设,培养大批农村本土人才。与此同时,还应突出“龙头”问题,建立和完善激励机制,畅通通向农村的智力、技术和管理渠道,鼓励社会人才参与农村建设。

要解决“土地”问题,关键是深化农村土地制度改革,通过盘活存量、善用流转、增量相补充来盘活农村土地资源资产。不仅要完善农村土地管理制度,做好基本制度安排,还要优先保护新增土地,完善农村新增土地保障机制,合理安排农业和农村产业用地。此外,要在建设用地存量上探索宅基地所有权、资格和使用权的“三权分立”,加快农村建设用地存量的利用。

要解决“钱”的问题,我们不仅需要真正的投资,还需要财政支持。在此过程中,不仅要完善多投入保障机制,加大对农村重点地区和薄弱环节的支持力度,还要加大对农业的金融支持力度,完善适合农业和农村特点的农村金融体系,完善金融支持组织体系,促进农村金融机构回归原位。

另一方面,要加强组织领导,有序实现农村振兴。为确保《乡村振兴战略规划(年)》的实施,有必要建立和完善工作机制、压实责任和凝聚力



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